Статьи «Специфика реализации государственной политики в сфере рекреации и туризма в СКФО»

Содержание

СКФО объективно имеет все предпосылки для интенсивного развития внутреннего и иностранного туризма: особенности географического расположения и рельефа, благоприятный климат, богатый природный, историко-культурный и туристическо-рекреационный потенциал. Однако сегодня развитие этой важной отрасли экономики недостаточно, значительная часть природных территорий и объектов культурного наследия приспособлена для туристических посещений, туристическая инфраструктура в целом не соответствует качественным параметрам, а туристические услуги в большинстве секторов туристической индустрии – требованиям к качеству обслуживания.
Для эффективного использования всех возможных туристических возможностей на горных территориях СКФО требуется разработка государственного механизма в сфере управления туризмом.. Государственное регулирование, в данном случае, нужно не только для эффективного и целенаправленного воздействия государственных органов на развитие горного туризма, но, прежде всего, с целью разработки целой системы государственных органов, а также мероприятий, принципов, методов, которые бы способствовали развитию туризма в регионе. Именно государственное регулирование развития того или иного вида туризма является единственным способом, который не только помогает разработать целую систему, мер государственного воздействия, но и воплотить их в жизнь, а также проследить на примере определенных исследований и соцопросов механизмы их реализации и их эффективность.
Вопросам о развитии туризма посвящен ряд работ ученых-теоретиков и практиков. Среди них – М.О. Баймуратов, А. Бобкова, А.Ю. Серегин, С.Б. Чехович, Я.М. Шевченко, Н. Опанасюк, В.И. Чубук, В. Федорченко, И. Чернина, и другие. Весомый вклад в развитие туризма на горных территориях делали известные ученые М.К. Орлатый и П.Т. Каблук. Музыка Н. и Самковська Ю. анализируют проблемы активизации рекреационно-оздоровительной деятельности и подают информацию о создании в горных регионах широкой сети туристических маршрутов, описывают инфраструктуру туристических баз и приютов в горах. Вместе с тем, вопросы нормативно-правового регулирования сферы туризма еще не полностью решены.
Цель статьи заключается в всестороннем анализе теоретических положений науки государственного управления, а также туристической науки в сфере горного туризма, современного состояния государственного регулирования туристической деятельности в СКФО, а также политики государства в сфере горного туризма как одной из важных составляющих государственной туристической политики.
Одной из важных составляющих современной государственной политики является туристическая политика. Определяя термин «туристическая политика» следует в первую очередь отметить, что это политика органов государственной власти, направленная на развитие и дальнейшее совершенствование туристической сферы. Это означает реализующие туристическую политику прежде всего органы государственной власти, а следовательно туристическая политика является составным элементом государственной политики, и должна основываться также на всех нормативно-правовых актах, на которых основывается политика в определенной стране. Следует констатировать, что как и во многих других случаях, единого, общепринятого определения понятия государственной политики до сих пор не существует. Основные дискуссии ученых по этому поводу сосредоточены на таких видениях данного понятия: совокупность целей и задач, практически реализуется государством, и средств, которые используются при, направление действия или воздержание от нее, избранные государственными органами для обязательства определенной проблемы или совокупности взаимосвязанных проблем.
Считаем целесообразным рассматривать государственную политику прежде всего, как согласованную и целенаправленную деятельность органов государственной власти в определенной сфере, которая может осуществляться как непосредственно, так и опосредованно. Это значит, что реализовывать государственную политику могут не только государственные органы непосредственно, но и другие органы, по поручению органов государственной власти. В целом следует сказать, что подчиняться принципам, принципам, требованиям государственной политики должны все граждане определенного государства. Государственная политика должна быть реализована во многих сферах общественной жизни, поскольку без должного регулирования со стороны государства трудно представить развитие той или иной отрасли.
Туристическая сфера является очень перспективной, однако она очень быстро меняется, поскольку с каждым годом констатируем появление все новых и новых видов туризма, что, согласно требует надлежащего правового регулирования, и успешной и эффективной реализации принятых законодательных актов на практике. Именно поэтому туристическая политика должна характеризоваться динамизмом и постоянным развитием, поскольку политика в данной сфере должна урегулировать все новые и новые отношения, которые возникают. Таким образом, с одной стороны констатируем определенную изменчивость, скоротечность туристической сферы, а с другой – дальнейшее закрепление и развитие тех видов туризма, которые существуют уже давно. Интересным является утверждение о том, что главное в туристической политике – это влияние уполномоченных органов на развитие туристической отрасли. Однако, по нашему мнению, в этой дискуссии, прежде всего следует отметить понятии «эффективное воздействие» органов государственной власти, ибо только тогда, когда органы государственной власти будут эффективно работать, определенная сфера общественной жизни соответственно будет развиваться.
Предлагаем при определении “государственной туристической политики”, подчеркивать, это единое, целостное, взаимосогласованная система методов, способов и средств социально-экономического, правового, внешнеполитического, культурного и иного характера, которая осуществляется органами государственной власти как непосредственно, так и опосредованно, с целью эффективного регулирования туристической отрасли.
Однако, определяя термин «государственная туристическая политика» следует подчеркнуть, что такая политика может осуществляться во многих аспектах. Это зависит от уровня, на котором она осуществляется и реализуется. Так, можно различать государственную туристическую политику, региональную и туристическую политику отдельных предприятий, занимающихся туризмом, и в каждом из этих случаев туристическая политика будет характеризоваться своими особенностями. Государственная туристическая политика – это политика органов государственной власти, которая должна охватывать все те явления и процессы, которые происходят во всем государстве, эффективно их регулировать, а также учитывать возможную их динамику. Региональная туристическая политика – это политика органов государственной власти, с одной стороны должна основываться, и отвечать всем требованиям государственной туристической политики, а с другой – учитывать определенные культурные, демографические, исторические, географические особенности определенного региона, в котором она реализуется. В.Г. Герасименко рассматривает туристическую политику как систему методов, действий и мероприятий социально-экономического, правового, внешнеполитического, культурного и иного характера, которая осуществляется парламентами, правительствами, государственными и частными организациями, ассоциациями и учреждениями, отвечающими за туристическую деятельность, с целью регулирования и координации туристической отрасли, создание условий для развития туризма.
Государство провозглашает туризм одним из приоритетных направлений развития экономики и культуры и создает условия для туристической деятельности. Реализация государственной политики в области туризма осуществляется путем: определения и реализации основных направлений государственной политики в области туризма, приоритетных направлений развития туризма; определение порядка классификации и оценки туристических ресурсов СКФО их использования и охраны; направление бюджетных средств на разработку и реализацию программ развития туризма; определение основ безопасности туризма; нормативного регулирования отношений в области туризма (туристического, гостиничного, экскурсионного и других видов обслуживания граждан); лицензирования в области туризма, стандартизации и сертификации туристических услуг, определения квалификационных требований к должностям специалистов туристического сопровождения, выдачи разрешений на право осуществления туристического сопровождения; организации и осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере туризма; определение приоритетных направлений и координации научных исследований и подготовки кадров в области туризма; участия в разработке и реализации международных программ по развитию туризма .
Поскольку туристическая политика является составной государственной политики, она реализуется на всей территории СКФО, но в основном на уровне отдельных регионов с целью решения социально-экономических противоречий между развитием экономики региона и туризма в нем. Основными направлениями государственной политики в области туризма является защита прав туристов, интересов производителей отечественного туристического продукта и поддержка внутреннего и въездного (иностранного) туризма. Формы такой поддержки варьируются в зависимости от прямых инвестиций, направленных на формирование туристической инфраструктуры, расходов на подготовку кадров, научное и рекламно-информационное обеспечение, продвижение национального туристского продукта на мировом рынке; налоговых и таможенных льгот, стимулирующих приток инвестиций и др.
По мнению М.П. Мальской одними из главных мер государственной туристической политики должны стать следующие меры: увеличение финансовых затрат на проведение рекламных акций на основных рынках сбыта; создание хорошего политического имиджа страны; создание положительного инвестиционного имиджа страны; введение системы временных льгот для представителей туристической сферы по следующим направлениям: финансовые льготы (скидки и займы под низкий процент) налоговые льготы (временное освобождение от уплаты налогов или сокращения их размера) другие льготы (создание системы подготовки кадров, разработка программ развития туристической сферы и т.д.) .
Совершенно верно считать, что туристическая политика государства как система методов, способов и средств социально-экономического, правового, внешнеполитического, культурного и иного характера, которая осуществляется органами государственной власти как непосредственно, так и опосредованно, с целью эффективного регулирования туристической отрасли базируется на соответствующей стратегии и тактике.
Туристическая стратегия явлением, которому, по нашему мнению уделяется мало внимания в современной туристической доктрине. Туристическая стратегия – “это разработка общей концепции развития отрасли и целевых программ в ее пределах, для реализации которых необходимо время и значительные финансовые ресурсы. Основной целью концепции является создание современной высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, которая обеспечит широкие возможности для обслуживания потребителей (как соотечественников, так и иностранцев) и сделает значительный вклад в социально-экономическое развитие страны ” .
Таким образом, можем сделать вывод о том, что туристическая политика является особым видом государственной политики, направленная на эффективное развитие туристической сферы. Вместе с тем, что туристическая политика является неотъемлемой составляющей государственной политики, существуют и некоторые специфические факторы, которые формируют туристическую политику, а именно: экономические, правовые, природные условия страны, транспортные условия, социальные факторы. Под экономическими факторами подразумевается: экономические макроэкономическая и валютная стабильность, возможность привлечения капиталов для реализации этой цели, заинтересованность инвесторов. Правовые факторы включают: наличие надлежащей правовой базы, реальную возможность для воплощения нормативно-правовых актов в жизнь, соответствие нормативной базы с европейскими стандартами. Природные условия страны – это наличие уникальных природных ресурсов, культурно-исторических памятников, произведений искусства, архитектуры, живописи, и тому подобное. Социальные факторы включают благоприятные условия жизни людей, возможность для реализации туристических потребностей и т.д.
Вместе с тем, известный ученый, М.И. Кабушкин выделяет такие элементы, влияющие на туристическую политику как: экономическая политика, политика пассажирских перевозок, социальная, территориальная политика, политика культуры и политика досуга . Сущность экономической политики заключается, прежде всего, в создании положительного экономической среды, которое бы обеспечило надежную базу для развития туристической сферы. Важность политики пассажирских перевозок обусловлена необходимостью туриста добраться конкретного места через определенное транспортное сообщение. Следует отметить существовании неразрывной связи в системе турист – транспортная сеть, поскольку без существования транспортного сообщения туристу будет трудно добраться до места туристического путешествия, а привлечение туристов к посещению того или иного государства способствует развитию как экономики в целом, так и транспортных сообщений, как ее составляющей.
Некоторые исследователи выделяют в политике пассажирских перевозок три составляющие: во-первых, политику путей сообщения, которая определяет расширение и развитие железнодорожных сетей, автомагистралей и авиационных путей сообщения, а также индивидуальные маршруты передвижения по рекам; во-вторых, политику транспортных средств, которая может положительно влиять на туризм путем целенаправленного развития транспортного парка страны; в-третьих, тарифную политику, которая определяет стратегию формирования цены на проезд в общественном транспорте и способствует развитию туризма путем установления дифференцированных цен (например, молодежь и студенты могут покупать билеты на поезд и самолет по льготным тарифам) .
Социальная политика заключается в создании целого комплекса мер государственного и негосударственного характера, направленных на выявление, удовольствие и согласования потребностей и интересов определенных слоев населения. Выделяют следующие элементы социальной политики: законодательное регулирование рабочего времени и отпусков, перераспределение доходов и стимулирования развития социального туризма. Результатом реализации эффективной социальной политики является привлечение широких слоев населения к потреблению туристического продукта (детей, студентов, пожилых людей, инвалидов и т.д.).
Территориальная политика является эффективной тогда, когда в некотором государстве созданы наилучшие условия для развития туризма. В странах со слабой экономикой к задачам территориальной политики относится контроль за использованием земли и формированием туристической инфраструктуры . Некоторые ученые отождествляют территориальную политику по транспортной, однако это разные понятия.
Политика культуры заключается не только в формировании такой государственной политики, которая бы способствовала развитию культурного потенциала определенного народа, и, как результат, привлечение туристов, но и обеспечение сохранности культурной идентичности, традиций и обычаев народа.
Политика досуга реализуется путем организации таких мероприятий, направленных на эффективное, полезное и интересное проведение свободного времени и досуга. Некоторые исследователи выделяют 2 основные элементы в системе организации политики досуга, а именно – количественный и качественный. Количественный показатель характеризуется тем, сколько времени гражданин может быть полностью свободным от работы, а следовательно и занимать свой досуг.
Качество организации свободного времени улучшается, если в рамках коммунальной политики особое внимание уделяется развитию библиотек, музеев, театров, созданию бассейнов, других спортивных сооружений, зеленых зон. Туристическая политика имеет целью эффективное управление туристическими процессами на определенной территории. Туристическая политика является правильной только тогда, когда она основывается не только на законодательстве данного государства, но и на мировых туристических стандартах, которые уже давно сформированными (они, в таком случае, в основном проявляются в форме принципов, правил, обычаев и тому подобное.) Туристическая политика должна быть направлена на регулирование таких отношений, которые возникают в туристической сфере. Это означает, что она не только должна охватывать все те общественные процессы, как уже возникают в туристической сфере, но и те, которые могут возникнуть при определенных условиях. Особенностью туристической политики на данном этапе развития общества является тот факт, что она должна учитывать современные туристические отношения, то есть такие, которые актуальны в настоящее время. Участниками таких отношений могут быть как лица, имеющие отношение к туристической сферы, так и лица, занятые в других сферах общественной жизни, так или иначе являются заинтересованными в достижении определенной цели (например туристы). Туристическая политика также должна быть взвешенной и последовательной. Это означает, что те решения, которые принимаются государственными органами для решения тех или иных вопросов имеют во-первых – учитывать все предыдущие решения по данному вопросу, во-вторых – основываться на требованиях законности, в-третьих – быть направлены на реальное решение проблемы, и недопущения повторного его возникновения. Реализуют государственную туристическую политику органы государственной власти, на которые законом возложены такие функции.
Следует заметить, что элементов туристической политики можно выделять очень много, поскольку есть много факторов, которые ее формируют, влияют на нее и помогают достигать поставленных задач и функций. Можно также рассматривать экологическую, инвестиционную, региональную политику, политику средств массовой информации, политику рекламы туристического продукта, т.
Реализация туристической политики – это очень сложный и многоаспектный процесс, он включает в себя не только всю систему принципов, задач, функций, но и меры по их реализации. Для обозначения этих элементов следует употреблять термин «механизм реализации туристической политики». Механизм реализации туристической политики государства включает: составление, принятие и эффективное применение целевых программ по развитию туризма на государственном и региональном уровнях; формирование такого законодательства, которое бы основывалось на данных программах, общепризнанных международных нормах и принципах, и создание мероприятий, направленных на реализацию задач туристической политики, и тому подобное. Однако, реализация принципов, задач и функций государственной политики невозможна без надлежащего механизма государственного управления в той или иной сфере, который бы не только основывался на последних правовых, экономических, социальных тенденциях в стране, но и учитывал их дальнейшее возможное развитие.
По мнению французского ученого Анри Кульмана, который отмечал существовании огромного числа механизмов, по его мнению, представляют собой систему элементов (целей, функций, методов, организационной структуры и субъектов) и объектов управления, в которой происходит целенаправленное преобразование воздействия элементов управления на необходимое состояние или реакцию объектов управления, имеет входные посылки и результирующую реакцию.
Отечественные исследователи Н.Р. Нижник и О.А. Машков предлагают такое определение механизма управления: “это составная часть системы управления, обеспечивает воздействие на факторы, от состояния которых зависит результат деятельности объекта, которым управляют” .
Различные взгляды ученых и по механизмам государственно-правового регулирования туристической сферы. Так, Р.Р. Ларина, А.В. Владзимирский, А.В. Балуева отмечают, что механизм управления является составной, но активной частью системы управления, которая обеспечивает воздействие на факторы, от состояния которых зависит результат деятельности управляемого объекта. На их взгляд, механизм управления является достаточно сложной категорией управления и включает следующие элементы: цели управления; критерии управления – количественный аналог целей управления; факторы управления – элементы объекта управления и их связи, на которые осуществляется воздействие в интересах достижения поставленных целей; методы воздействия на факторы управления; ресурсы управления – материальные и финансовые ресурсы, социальный и организационный потенциалы, при использовании которых реализуется выбранный метод управления и обеспечивается достижение поставленной цели.
М.И. Круглов трактуя механизм государственного управления как совокупность экономических, мотивационных, организационных и правовых средств целенаправленного воздействия субъектов государственного управления на деятельность объектов, обеспечивает согласование интересов участников государственного управления, взаимодействуют, считает, что поскольку факторы государственного управления могут иметь экономическую, социальную, организационную, политическую и правовую природу, то комплексный механизм государственного управления должен представлять собой систему экономических, мотивационных, организационных, политических и правовых механизмов.
О.Б. Коротич в составе государственных механизмов управления выделяет конкретные государственные механизмы управления, механизмы осуществления процесса государственного управления, а также механизмы формирования и взаимодействия составляющих систем государственного управления. По ее мнению, конкретные механизмы управления (в частности государственного) – это определенное орудие для осуществления целенаправленных преобразований; это совокупность способов, методов, рычагов по которым субъект управления воздействует на объект управления для достижения определенной цели. Каждый конкретный механизм управления – это прежде всего совокупность взаимосвязанных методов управления, через использование которых осуществляется практическое влияние государства на общественную жизнедеятельность людей для обеспечения достижения конкретной цели, что будет способствовать развитию страны в выбранном стратегическом направлении с соблюдением ряда определяющих принципов.
Г. Атаманчук утверждает, что механизм управления – это составная часть системы управления, обеспечивает воздействие на факторы, от состояния которых зависит результат деятельности управленческого объекта. Механизм государственного управления, по его мнению, это сложная система государственных органов, организованных в соответствии с определенными принципами для осуществления задач государственного управления; это инструмент реализации исполнительной власти государства. Механизм формирования и реализации государственного управления – это совокупность и логическая взаимосвязь социальных элементов, процессов и закономерностей, по которым субъект государственного управления «схватывает» потребности, интересы и цели общества в управляющих воздействиях, закрепляет их в своих управленческих решениях и действиях и практически воплощает в жизнь, несмотря на государственную власть.
Анализируя позиции отечественных и зарубежных ученых можем констатировать, что устойчивого понятия механизма государственного управления в науке до сих пор не разработано. Единственной общей чертой, которая охватывает все подходы современных исследователей, по изучению данного вопроса, есть общая направленность механизмов государственного управления на достижение результата, а именно развития той или иной сферы.
Таким образом, механизм государственного управления туристической сферой является очень сложным и многоаспектным явлением. Единых понятий «механизм государственного управления» и «механизм государственного управления туристической сферой» до сих пор не разработано, более того, и в науке, и в практике очень часто отождествляются такие дефиниции. Механизм государственного управления горным туризмом является одной из составляющих механизмов государственного управления туристической сферой.
Анализируя положения теории государственного управления можем констатировать, что механизм государственного управления горным туризмом представляет собой единую, взаимосогласованную систему органов государственной власти, осуществляющих управление в данной сфере, а также ее задач, функций, полномочий, в соответствии с законом. Элементами данной системы выступают: органы государственной власти, система нормативно-правовых актов, которая регулирует деятельность данных органов, а также те решения, которые ими принимаются в пределах их компетенции. Для правильного функционирования всей системы необходимо эффективная работа каждого ее элемента, направленная на достижение единого результата.
Анализ научной литературы, обобщение отечественного и зарубежного опыта дают основания утверждать, что отрасль туризма требует непосредственного государственного регулирования с целью поддержки приоритетных направлений туристической деятельности, укрепления материально-технической базы туризма, повышения уровня жизни граждан, создание дополнительных рабочих мест и условий для реализации инвестиционных проектов, увеличение поступлений в государственный бюджет, повышение имиджа государства на международном уровне.
Современный этап развития туристско-рекреационной отрасли характеризуется постоянными динамическими изменениями, в том числе и в правовом поле, что приводит к тому, что ряд положений из законодательства не соответствует требованиям и потребностям туристической отрасли и нуждается в совершенствовании и уточнении отдельных правовых норм и положений. Н е ввиду большого количества нормативно-правовых документов, некоторые сферы деятельности предприятий туристско-рекреационной отрасли продолжают оставаться неурегулированными. Законодательное поле нуждается, прежде всего, значительных доработок в сфере лицензирования, стандартизации и сертификации туристических услуг, информационного, финансового и материального обеспечения туристической области.
В СКФО необходимо гармонизировать национальное законодательство, определиться с понятийным категориям в сфере туризма, сориентировать владельцев гостиничных и туристических предприятий на строгое соблюдение международных стандартов, в частности, проводить дальнейшую сертификацию услуг отечественных туристических предприятий и организаций в соответствии с международными стандартами ISO или отдельных их положений.

Список литературы

. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М.: Юридическая литература, 1997. – 400 с.
2. Герасименко В.Г. Основы туристического бизнеса : учеб. пособ. / В.Г. Герасименко. – Одесса : Черноморье, 1997. – 160 с.
3. Государственный механизм обеспечения информатизации системы здравоохранения: Монография / Ларина Р.Р., Владзимирский А.В., Балуева О.В. Под общ.ред. В.В.Дорофиенко. – Донецк: ООО "Цифровая типография", 2008. – 252 с.
5. Кабушкин М. Менеджмент туризма. – Минск: Экоперспектива, 1999. – 303 с.
6. Квартальнов В.А. Стратегический менеджмент в туризме: современный опыт управления. – М.: Финансы и статистика, 1999 г. – 496 с.
7. Коротич О.Б. Методологические основы государственного управления региональным развитием // Теория и практика государственного управления. – М .: Изд-во ХарРИ НАГУ "Магистр", 2005. – Вып. 3 (12). – 316 с.
8. Круглов М.И. Стратегическое управление компанией. – М.: Русская деловая література, 1998. – 356 с.
9. Кульман А. Экономические механизмы: Пер. с франц. / Под общ. ред. Н.И.Хрусталевой. – М.: Прогресс; Универс, 1993. – 192 с.
10. сайт для М. П. Международный туризм и сфера услуг: учеб. [для студ. высш. учеб. закл.] / В. П. сайт для, Н. В. Антонюк, Н. М. Ганич. – М.: Знание, 2008. – 661 с.
11. Нижник Н.Р., Машков О.А. Системный подход в организации государственного управления: Учеб. пособие. / Под общ. ред. Н.Р. Нижник. – М .: Изд-во УАДУ, 1998. – 160 с.
12. Органы государственной власти: структура, функции и перспективы развития. Учеб. пособие. / Кол. авт .: Нижник Н.Р., Дыбенко С.Д., Плахотнюк Н.Г. и др.; Под общ. ред. Н.Р. Нижник. – М .: ЗАО "НИЧЛАВА", 2003. – 288 с.
13. Пал Л.А. Анализ государственной политики / Пер. с англ. И. Дзюб. – К .: Основы, 1999. – 422 с.

Вы можете купить статьи и материалы для студентов «Специфика реализации государственной политики в сфере рекреации и туризма в СКФО» — готовую с помощью формы ниже.

Либо заказать статьи и материалы для студентов по теме «Специфика реализации государственной политики в сфере рекреации и туризма в СКФО» — новую (по вашим требованиям).